Il premier polacco avverte del ‘pericoloso’ sforzo dell’UE di controllare i membri

Mateusz Morawiecki scrive ai suoi colleghi leader dell'UE prima di una settimana cruciale nelle relazioni tra Bruxelles e Varsavia....

Mateusz Morawiecki scrive ai suoi colleghi leader dell'UE prima di una settimana cruciale nelle relazioni tra Bruxelles e Varsavia.

I leader polacchi della maggioranza di Governo hanno un messaggio per l'UE prima del discorso del primo ministro Mateusz Morawiecki al Parlamento Europeo di martedì - "Non cederemo a nessun ricatto".

Queste sono le parole di Jarosław Kaczyński, leader de facto del Paese e capo del partito al potere Diritto e Giustizia (PiS), in una nuova intervista al portale Sieci.

Questa posizione arriva mentre Morawiecki lunedì ha inviato una missiva ai suoi colleghi leader dell'UE, che incontrerà durante una riunione del Consiglio Europeo giovedì e venerdì, invitandoli ad essere "aperti al dialogo".

"Desidero rassicurarvi che la Polonia rimane un membro leale dell'Unione Europea", ha detto il primo ministro polacco, sottolineando che la Polonia segue la legge dell'UE e rispetta le sentenze della Corte di Giustizia dell'UE. "Siamo obbligati a farlo nella misura richiesta dai trattati. Non uno iota di meno - e non uno iota di più".

Le risposte polacche arrivano mentre l'UE entra in quella che si preannuncia come una delle settimane più tese nei rapporti tesi tra Varsavia e Bruxelles. Le ansie di lunga data sullo stato di diritto in Polonia, causate dallo sforzo del partito conservatore al potere di tutelare la sovranità nazionale, sono arrivate al culmine dopo che una sentenza all'inizio di questo mese del Tribunale Costituzionale del Paese ha stabilito che la costituzione polacca ha il primato su alcuni aspetti del diritto comunitario.

Questo sta spingendo la Commissione Europea ad andare a rilento nell'approvare la richiesta della Polonia di 24 miliardi di euro di sovvenzioni e 12 miliardi di euro di prestiti nell'ambito del programma di recupero dalla pandemia dell'UE.

Ecco il testo della missiva di Morawiecki

Cari Presidenti e Primi Ministri,

Signore e Signori,

Le scrivo questa lettera per rassicurarla e allo stesso tempo per farla preoccupare.

Desidero rassicurarla che la Polonia rimane un membro leale dell'Unione Europea. Un'Unione Europea che è un'organizzazione basata su Trattati comuni, stabiliti da tutti gli Stati membri che hanno affidato una serie di competenze a istituzioni comuni e hanno regolato insieme molti settori della vita attraverso il diritto europeo. La Polonia rispetta questo diritto e riconosce il suo primato sulle leggi nazionali, in conformità a tutti i nostri obblighi del Trattato sull'Unione Europea.

Allo stesso tempo, però, voglio farvi preoccupare e attirare la vostra attenzione su un fenomeno pericoloso che minaccia il futuro della nostra Unione. Dobbiamo essere preoccupati per la graduale trasformazione dell'Unione in un'entità che cesserebbe di essere un'alleanza di stati liberi, uguali e sovrani, per diventare invece un organismo unico, gestito centralmente, gestito da istituzioni private del controllo democratico dei cittadini dei paesi europei. Se non fermiamo questo fenomeno, tutti ne sentiranno gli effetti negativi. Oggi può riguardare solo un paese - domani, con un pretesto diverso, un altro.

Per questo le chiedo di ascoltare gli argomenti polacchi, di farvi riferimento e di essere aperti al dialogo. Credo davvero che insieme, nello spirito del rispetto e della comprensione reciproca, senza imporre la propria volontà agli altri, possiamo trovare una soluzione che rafforzi la nostra Unione Europea.

***

La Polonia rispetta pienamente il diritto europeo e le sentenze della Corte di Giustizia, come qualsiasi altro Stato membro. L'obbligo per ogni Stato membro di rispettare la legge europea deriva direttamente dai trattati - siamo obbligati a farlo nella misura richiesta dai trattati. Non uno iota di meno - e non uno iota di più.

Il principio del primato del diritto UE copre tutti gli atti giuridici fino al livello di rango statutario nelle aree di competenza dell'Unione. Questo principio, tuttavia, non è illimitato. In ogni paese la Costituzione mantiene il suo primato. La valutazione di dove si trovi il confine può essere fatta solo dai tribunali - sia la Corte di Giustizia dell'Unione Europea che le nostre corti costituzionali nazionali. Ognuno di loro è il "guardiano della costituzione", che alla fine decide sulla legalità e validità delle norme applicate in un determinato territorio. Questo è il ruolo per cui sono stati nominati dai creatori della magistratura costituzionale.

Il Tribunale Costituzionale della Repubblica di Polonia ha gli stessi diritti delle corti e dei tribunali di qualsiasi altro paese dell'UE. Possono verificare la conformità del diritto primario dell'UE con le loro costituzioni e lo fanno costantemente da molti anni, persino decenni. Le sentenze individuali trattano questioni più ampie o più ristrette, ma la loro essenza rimane invariata - esiste il primato del diritto dell'UE sul diritto nazionale e sebbene sia di ampia portata, ha i suoi chiari limiti.

Questi limiti sono determinati non solo dalla natura costituzionale o statutaria delle norme giuridiche nazionali ma anche dalla materia coperta dal diritto UE. Il principio di conferimento, come definito negli articoli 4 e 5 del Trattato sull'Unione Europea, è il principio guida dell'Unione. Significa che le competenze degli organi dell'Unione Europea si estendono solo alle materie che abbiamo affidato loro nei Trattati. I tentativi di espandere queste competenze non possono essere accettati. Qualsiasi azione di questo tipo dovrebbe essere considerata ultra vires e per sua natura contraria al principio del trattato dello stato di diritto. Nessun organo dell'Unione Europea dovrebbe intraprendere azioni che non sono autorizzate dai trattati.

La questione non solleva dubbi nelle decisioni dei tribunali e delle corti costituzionali degli Stati membri dell'UE. Infatti, questi tribunali hanno ripetutamente affermato che alcune azioni delle istituzioni dell'Unione Europea, in particolare quelle della Corte di Giustizia dell'UE, superano i poteri concessi dai Trattati. Di conseguenza, i tribunali nazionali hanno costantemente deciso che singole sentenze della CGUE - in quanto emesse ultra vires - non sono vincolanti per un particolare Stato membro.

La Corte Costituzionale polacca non fa nulla oggi che le corti e i tribunali in Germania, Francia, Italia, Spagna, Danimarca, Romania, Repubblica Ceca o altri paesi dell'UE non abbiano fatto in passato. Si tratta di un percorso giurisprudenziale ben battuto, che non è affatto una novità. Nessuna di queste decisioni giudiziarie ha portato nessuno Stato membro fuori strada rispetto all'integrazione europea. Ognuna di esse è stata una dichiarazione e una conferma dei fatti che risultano dalla lettera e dallo spirito della legge europea. Il Tribunale Costituzionale polacco non fa nulla oggi che non avrebbe fatto in passato - nel 2005, 2006, 2010 o 2011 - in altre composizioni di giudici, ed eletto in ogni configurazione politica dall'adesione della Polonia all'UE.  La Corte Costituzionale polacca si è pronunciata ripetutamente sul primato della Costituzione polacca sul diritto dell'Unione Europea. Queste sentenze non sono mai state contestate dalla Commissione. Questo semplicemente perché la verifica della conformità del diritto internazionale con la costituzione nazionale non viola il diritto dell'UE.

Ai sensi dell'articolo 4 della Costituzione polacca, l'autorità suprema nella Repubblica di Polonia appartiene alla nazione. Un'espressione di questo principio è anche la gerarchia delle fonti del diritto, secondo la quale è la legge fondamentale polacca - adottata dalla nazione come massima espressione della sua volontà politica - che precede altre fonti del diritto, come atti o anche accordi internazionali ratificati dalla Polonia. Nessun governo può discostarsi da questo principio - poiché ciò sarebbe una flagrante violazione della Costituzione e sarebbe incompatibile con il principio della sovranità nazionale.

Vale anche la pena sottolineare che il Tribunale Costituzionale polacco non dichiara che le disposizioni del Trattato sull'Unione Europea sono del tutto incompatibili con la Costituzione polacca. Dichiara solo che un'interpretazione molto specifica di alcune disposizioni del Trattato (il risultato della recente giurisprudenza della Corte di Giustizia) è incoerente con la Costituzione polacca.

Secondo questa interpretazione, i giudici dei tribunali polacchi sarebbero obbligati ad applicare il principio del primato del diritto europeo non solo sulle leggi nazionali di rango statutario - il che non solleva dubbi - ma anche a violare la propria Costituzione e le sentenze del proprio Tribunale Costituzionale. Inoltre, adottando questa interpretazione si arriverebbe alla conclusione che milioni di sentenze emesse negli ultimi anni dai tribunali polacchi potrebbero essere arbitrariamente contestate e migliaia di giudici licenziati dall'incarico. Questo non solo sarebbe in diretta violazione dei principi di indipendenza, inamovibilità, nonché stabilità e certezza del diritto alla giustizia, derivanti direttamente dalla Costituzione polacca, ma porterebbe anche a un abbassamento dello standard costituzionale di protezione giudiziaria dei cittadini polacchi e di conseguenza a un inimmaginabile caos legale con gravi conseguenze per tutti.

Nessuno Stato sovrano può accettare una tale interpretazione. Accettarla si tradurrebbe effettivamente nel fatto che l'Unione Europea cessa di essere un'unione di paesi liberi, uguali e sovrani. Un tale approccio da fatto compiuto trasformerebbe l'Unione Europea in un organismo statale gestito centralmente, le cui istituzioni possono imporre ciò che vogliono all'interno delle sue 'province', indipendentemente da qualsiasi base legale.

Non è quello che abbiamo concordato nei Trattati. La Polonia rispetta pienamente il diritto dell'UE. Come ogni altro Stato membro, questo diritto dà al nostro Paese obblighi e diritti specifici. Uno è il diritto di esigere che gli organi dell'UE agiscano solo nelle questioni per le quali sono stati incaricati e non in quelle che esulano dalle loro competenze.

Purtroppo oggi abbiamo a che fare con un fenomeno molto pericoloso per cui varie istituzioni dell'Unione Europea usurpano poteri che non hanno secondo i Trattati e impongono la loro volontà agli Stati membri per fas et nefas. Questo è particolarmente evidente oggi che gli strumenti finanziari vengono usati a tale scopo. Senza alcuna base legale, si cerca di costringere gli Stati membri a fare ciò che le istituzioni dell'Unione dicono loro di fare - indipendentemente da qualsiasi base legale per imporre tali richieste.

Una tale pratica non può essere accettata. Non solo perché è illegale, ma soprattutto perché è pericolosa per la continuazione dell'Unione Europea, indebolendo tutti gli Stati membri. L'Unione è forte grazie alla forza dei suoi membri. Il loro indebolimento, subordinando gli Stati membri al potere praticamente illimitato di istituzioni gestite a livello centrale, prive di controllo democratico, può portare alla fine ad un completo distacco dei meccanismi decisionali dalla volontà dei cittadini, per esempio nelle elezioni democratiche - e alla trasformazione dell'Unione in un'organizzazione che contraddice i nostri valori comuni: libertà, democrazia, uguaglianza, stato di diritto, pluralismo, non discriminazione, tolleranza, giustizia e solidarietà.

Ci sono conseguenze e dobbiamo tenerle presenti. Oggi l'attenzione delle istituzioni dell'UE è concentrata sulla Polonia. E la Polonia è determinata a difendere la sua sovranità e il principio di conferimento. Ricordiamoci però che se oggi uno stato può essere costretto ad agire in violazione della sua sovranità, si creerebbe un precedente. Gli effetti saranno inevitabilmente avvertiti da altri paesi in futuro.

***

Oggi l'Europa non solo si sta lentamente riprendendo dalla crisi pandemica, ma sta affrontando sfide di origine molto più profonda. Queste sfide non sono sorte ieri. La crisi finanziaria che minaccia di indebolire o addirittura di far crollare la zona euro, la crisi migratoria, la crisi della Brexit, la crisi del gas e dell'energia che minaccia la povertà per milioni di persone, sono solo alcuni esempi che mostrano che il destino della nostra Unione negli ultimi anni non è una cronaca di successo.

Se vogliamo evitare altre crisi, dobbiamo cambiare strada. Il successo dell'integrazione europea si basa su principi comuni come il rispetto reciproco e la solidarietà, il perseguimento della coesione economica e sociale nel rispetto della diversità e della legge - e pretendere da noi stessi esattamente ciò che ci siamo impegnati a fare nei Trattati.

Dobbiamo tornare a queste fonti. L'Unione Europea non è e non dovrebbe essere un insieme di paesi migliori e peggiori. Non serve e non deve servire a perseguire gli interessi di alcuni Stati membri a spese di altri; né deve diventare un organismo gestito centralmente senza controllo democratico del sovrano - i cittadini dei paesi europei che esprimono la loro volontà attraverso gli Stati membri dell'UE.

È necessario ricominciare a lavorare insieme nell'imperativo della comprensione. Il linguaggio del ricatto finanziario, della punizione, dell'"affamare" gli stati non subordinati, delle pressioni antidemocratiche e centraliste non hanno posto nella politica europea. Tale linguaggio colpisce non solo i singoli stati, ma l'intera Comunità.

La Polonia è pronta al dialogo. Non vediamo l'ora di parlare - nello spirito del rispetto reciproco, e del rispetto della nostra sovranità, senza spingerci a rinunciare alle nostre competenze nazionali. Posso assicurarle che intraprendiamo queste riforme solo nell'interesse dei nostri cittadini, che alla fine ci chiederanno conto di tutto in modo trasparente e democratico. Il nostro obiettivo è quello di prendere solo le misure che sono sia buone per i nostri cittadini sia in linea con la legge dell'UE, nella misura in cui siamo vincolati dai Trattati. Le chiedo comprensione e reciprocità - una simile disponibilità a condurre il dialogo in uno spirito di rispetto. Siamo tutti sulla stessa barca.

Desideriamo avere questa discussione faccia a faccia. Questa settimana a Strasburgo e Bruxelles desidero quindi rivolgermi a voi personalmente e spiegarvi in dettaglio il significato della posizione della Polonia.

"Fate lavorare insieme gli uomini; mostrate loro che al di là delle loro differenze e dei confini geografici, c'è un interesse comune", diceva Jean Monnet. Oggi è il momento di agire insieme - non di mettersi l'uno contro l'altro. Ricordiamo la lezione dei Padri Fondatori delle Comunità Europee: avere il coraggio di affrontare la realtà. Oggi abbiamo bisogno di coraggio per superare i problemi reali. Credo fermamente che tutti gli Stati membri e le istituzioni dell'Unione Europea saranno abbastanza coraggiosi e responsabili da farsi guidare da questo principio nelle loro azioni.

Cordialmente,

Mateusz Morawiecki